　　为加强东莞、深圳两市对茅洲河流域的跨区域协同保护，规范流域治理、开发、利用等活动，改善流域生态环境，保障流域用水安全和生态健康，促进生态文明建设和茅洲河流域高质量发展，根据有关法律、法规，制定《东莞市茅洲河流域协同保护条例（征求意见稿）》，现向社会征求意见。公众可于2024年12月4日前通过以下方式提出意见建议：

　　一、通过电子邮件方式发送至dghbfgk@dg.gov.cn。

　　二、通过信函方式寄至东莞市南城街道宏伟二路南城段九号胜安大厦东莞市生态环境局（注明政策法规科收），邮编：523000。

　　附件：《东莞市茅洲河流域协同保护条例》（征求意见稿）

东莞市生态环境局

2024年11月4日

（联系人：吴竹君；联系电话：23391236）

附件

东莞市茅洲河流域协同保护条例

（征求意见稿）

　　第一条【立法目的】为了加强东莞、深圳两市对茅洲河流域的跨区域协同保护，规范流域治理、开发、利用等活动，改善流域生态环境，保障流域用水安全和生态健康，促进生态文明建设和茅洲河流域高质量发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条【适用范围】茅洲河流域规划建设、生态环境保护、水资源管理利用以及河道管理等活动的协同保护，应当遵守本条例。

　　本条例所称茅洲河流域，是指本市长安镇和黄江镇行政区域内茅洲河干流及其主要支流形成的集水区域，具体范围由市水行政主管部门组织划定报市人民政府批准后向社会公告。

　　第三条【协同保护工作原则】茅洲河流域协同保护应当坚持生态优先、绿色发展，遵循政府主导、统筹协调、区域协同、综合治理、合理利用的原则，实现上下游联动、左右岸统筹、干支流互补，水资源保护、水污染治理和水生态修复共治。

　　第四条【政府及部门职责】市人民政府应当加强茅洲河流域协同保护，建立协同保护机制，协调解决协同保护中的重大问题，统筹安排所需经费。

　　市生态环境、水行政、农业农村、城市管理和综合执法、交通运输、自然资源、发展和改革、公安、财政、住房和城乡建设等主管部门，应当按照各自职责做好茅洲河流域协同保护相关工作。

　　长安镇、黄江镇人民政府应当在各自职责范围内开展本辖区内水资源管理、水污染防治等协同保护相关工作。

　　茅洲河流域各村（居）委员会在镇人民政府指导下协助开展流域协同保护工作，将茅洲河流域保护内容纳入村规民约，加强河道日常巡查，组织和引导居民参与保护。

　　第五条【联合河长制】市、镇人民政府应当会同深圳市相关人民政府建立联合河长制，定期通报茅洲河管理保护情况，定期对茅洲河流域开展联合巡河，会商解决巡河中发现的问题。

　　第六条【联席会议机制】市人民政府应当会同深圳市人民政府建立茅洲河流域协同保护联席会议制度，协商解决下列事项：

　　（一）水资源保护与利用；

　　（二）重点水污染物排放；

　　（三）联合开展水生态环境监测；

　　（四）重大项目工程建设；

　　（五）防洪排涝规划建设与联合调度；

　　（六）航道规划、建设与养护；

　　（七）河道保洁清淤；

　　（八）其他需要协商解决的事项。

　　联席会议定期召开，由两市轮流召集。遇有特殊情况，应当及时召开。

　　市生态环境主管部门负责联席会议日常工作。

　　市生态环境、水行政主管部门应当加强与深圳市相关部门日常沟通和协调联动，执行茅洲河流域协同保护联席会议决定。

　　第七条【法规、规章、行政规范性文件制定协同】法规、规章、行政规范性文件涉及茅洲河流域治理与保护的，市人民代表大会及其常务委员会、市人民政府及其有关部门应当书面征求深圳市人民代表大会及其常务委员会、市人民政府及其有关部门的意见。

　　长安镇、黄江镇人民政府制定涉及茅洲河流域治理与保护等行政规范性文件，根据需要书面征求深圳市相关人民政府及其有关部门的意见。

　　第八条【规划协调统一】市人民政府及其有关部门编制涉及茅洲河流域治理与保护等规划，应当加强与深圳市人民政府及其有关部门的沟通，严格落实国家和省有关规划和管控要求，确保规划目标协调统一、规划措施相互衔接。

　　长安镇、黄江镇人民政府编制涉及茅洲河流域治理与保护等规划，根据需要与深圳市相关人民政府及其有关部门沟通。

　　第九条【项目开发协同】在茅洲河流域开展项目建设、产业项目开发等活动，市相关部门应当根据需要书面征求深圳市相关部门意见，共同推进经济社会发展的全面绿色转型。

　　第十条【环保基础设施建设协同】市、镇人民政府与深圳市相关人民政府协同加强茅洲河流域内生态环境保护基础设施建设，统筹推进生活垃圾、生活污水收集和处理设施建设，生活污水处理设施的建设、规模、工艺和排放标准应当与河流水质目标要求相适应。

　　第十一条【跨界断面联合监测点建设】市生态环境、水行政主管部门应当加强监测站点的统筹布局，推动与深圳市水雨情监测设施单建共享或共建共享，重点建设跨界断面水质监测点和重要排污口水质监测点，提高监测能力，实现联合监测。

　　第十二条【信息共享】市、镇人民政府应当会同深圳市相关人民政府建立信息共享机制，建立健全茅洲河流域生态环境、资源、水文、气象、航运、自然灾害等监测网络体系和信息共享系统，实现下列信息共享：

　　（一）流域主要控制断面生态流量信息；

　　（二）流域国考断面水环境质量信息；

　　（三）流域重点水污染源排污许可等信息；

　　（四）入河排污口相关信息；

　　（五）流域水利工程（设施）信息；

　　（六）重要水闸启闭信息；

　　（七）重要水库调度信息；

　　（八）流域清淤疏浚信息；

　　（九）其他需要共享的信息。

　　第十三条【防洪排涝减灾联动】市防汛防旱防风指挥部应当会同深圳市相关部门推动茅洲河流域防洪减灾联动，统筹流域防洪协同调度。

　　第十四条【水量调度协同】市水行政主管部门应当会同深圳市人民政府相关部门共同加强水量调度协同，协同制定生态补水方案，保证生态用水需求，重点保障枯水期生态基流，维护水体生态功能。

　　第十五条【联合污染防治】市、镇人民政府与深圳市相关人民政府共同开展流域内生活垃圾、污水处理合作机制和固体废物跨区域联防联控工作，协同加大对茅洲河流域水污染、土壤污染、固体废物污染等的防治和监管力度，严格落实国家生态环境标准。

　　第十六条【入河排放口整治协同】市生态环境部门应当会同深圳市生态环境部门对茅洲河流域入河排放口组织开展排查整治，对异常排放口开展监测和溯源，明确责任主体，实施分类监督管理。

　　第十七条【河道保洁清淤协同】市水行政主管部门、城市管理部门、镇人民政府应当会同深圳市相关人民政府有关部门开展茅洲河流域跨区域河涌保洁清淤工作，分别落实河涌养护队伍和经费，定期联合开展清淤疏浚专项行动。

　　第十八条【水生态修复】茅洲河水生态修复应当坚持保护优先、自然恢复为主、人工修复为辅的原则，从水资源、水环境、水生生物、水生境等多方面修复河流水生态环境，持续开展水生态环境状况调查，加强生态保护修复监督评估，提高流域生态环境承载能力。

　　第十九条【流域文化保护】市、镇人民政府应当会同深圳市相关人民政府共同加强茅洲河流域文化遗产保护工作，建设茅洲河两岸文化长廊，弘扬东莞丰富水乡文化，打造人与自然和谐共生的幸福河湖。

　　第二十条【绿色高质量发展】推进茅洲河流域绿道、滨水风貌区建设，着重展现城市人文景观和自然景观，营建城市生态休闲廊道提高城市品质和市民生活质量。

　　推进茅洲河流域现代化产业园建设，完善智慧物流、公共报备等园区配套，打造与现代化产业体系相适应的智能化、高端化、绿色化的产业园区，形成产业融合发展、景观与人居环境集聚提升的发展示范带。

　　第二十一条【联合执法】市生态环境、水行政、自然资源、农业农村等有关部门应当与深圳市有关部门加强流域保护行政执法协作，定期开展侵占河道水域岸线、污染生态环境等专项联合执法行动，加强案件管辖移送、异地调查、结果通报等方面协同合作。

　　市有关部门及镇人民政府对深圳市相关人民政府及有关部门书面提出的协助执法请求，应当及时办理并书面告知办理结果。

　　第二十二条【应急联动】市人民政府应当会同深圳市人民政府实行水生态环境风险联合预防预警，协同开展突发水环境事件应急演练、联动处置、事后恢复等活动，可能或者已经发生跨区域突发水环境事件时应当及时相互通报，协同采取措施预防和控制污染，共同推动突发水环境事件后水生态环境恢复工作。

　　第二十三条【争议协商】市生态环境、水行政、自然资源、农业农村等有关部门及镇人民政府应当与深圳市相关部门、相关人民政府协商解决茅洲河流域管理的有关事项；协商不成的，报请市人民政府启动联席会议协调处理。

　　第二十四条【人大监督】市人民代表大会常务委员会与深圳市人民代表大会常务委员会建立茅洲河流域保护监督协同机制，联合开展执法检查、专题调研等活动，保障相关法律法规、政策措施在茅洲河流域的贯彻实施。

　　第二十五条【公众参与】市、镇人民政府会同深圳市相关人民政府推动建立协助巡护制度，积极支持发展志愿者、流域生态保护组织等协助巡护组织。鼓励公众参与协助巡护，监督流域生态环境和资源保护。

　　第二十六条【实施时间】本条例自2025年月日起施行。

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