　　为进一步加强和规范我市关于政府投资生态环境领域项目的设计或变更管理，有效控制市财政工程投资，根据《东莞市人民政府关于印发东莞市政府投资项目管理办法通知》（东府〔2021〕28号）有关文件规定，我局组织起草了《市生态环境局关于市政府投资生态环境领域项目设计变更的管理细则（征求意见稿）》，现向社会征求意见。公众可于2023年6月26日前通过以下方式提出意见建议：

　　一、通过电子邮件方式发送至xmghk@dg.gov.cn；

　　二、通过信函方式寄至东莞市南城街道宏伟二路南城段九号胜安大厦东莞市生态环境局（注明产业中心项目规划科收），邮编：523000。

　　附件：市生态环境局关于市政府投资生态环境领域项目设计变更的管理细则（征求意见稿）

东莞市生态环境局

2023年6月14日

（联系人：赵翠连，联系电话：23391153）

市生态环境局关于政府投资生态环境领域项目设计变更的管理细则

（征求意见稿）

　　第一条 为进一步加强东莞市关于政府投资生态环境领域项目的设计变更管理，规范管理，有效控制市财政工程投资，根据《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》《东莞市人民政府关于印发东莞市政府投资项目管理办法通知》（东府〔2021〕28号）和《东莞市财政局东莞市住房和城乡建设管理局关于印发东莞市财政性资金投资基本建设项目工程价款管理办法的通知》（东财〔2021〕20号）等有关文件规定，结合市生态环境局实际，制定本管理细则。

　　第二条 本细则适用于经市政府批准，由市生态环境局作为行业主管部门统筹推进的市财政性资金投资的新建、改（扩）建生态环境领域项目。

　　第三条 本细则所称设计变更，是指自政府投资生态环境领域项目初步设计（无需开展初步设计的则从施工图设计）批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，建设单位在此过程对已批准的初步设计、施工图设计或者相关合同文件所进行变更修改的行为。

　　第四条 市生态环境局应加强生态环境领域项目初步设计实施管理，动态掌握设计变更，及时处理设计变更。项目法人（代建单位）应提升管理水平，严格执行基本建设程序和批复的初步设计文件，加强设计变更管理。勘察设计单位应着力提高勘察设计水平，控制重大设计变更，减少一般设计变更。

　　第五条 生态环境领域项目设计变更应按照本细则规定的程序进行审批。任何单位或者个人不得擅自变更已经批准的初步设计，严禁未报先做、弄虚作假、肢解变更等行为。所有工程变更必须经审批同意后方可实施，除紧急抢险工程外，凡不履行审批程序的工程变更不予认定。如项目代建的，则由代建单位执行本细则规定的工程变更审核，完成变更审核后提交市生态环境局核备。

　　第六条 生态环境领域工程的设计变更应符合国家、省有关法律、法规和技术标准的要求，严格执行工程建设强制性标准，符合工程建设质量、安全和使用功能的要求。

　　第七条 生态环境领域工程设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。

　　第八条 重大设计变更是指工程建设过程中，对初步设计批复的有关建设任务和内容进行调整，导致工程建设方案、规模及设计标准发生重大变化，对工程工期、投资、效益、环境和运行管理等产生重大影响的设计变更。有下列情形之一的，造成工程建设方案、规模变化的，属于重大设计变更：

　　（一）工程排水、进水水质、出水标准、变化系数及处理工艺等主要设计任务的变化和调整。

　　（二）工程的范围、面积、工程布局发生重大变化；干管及以上工程设计流量、设计排水量发生重大变化；泵站的装机容量发生重大变化，泵站水泵型式、布置型式、台数发生重大变化。

　　（三）工程等别、主要建筑物级别的变化（变化前后均在东莞市审批权限范围内）；主要建筑物洪水标准、抗震设计等安全标准的变化；主要建筑物基础处理方案、重要边坡治理方案的重大变化；厂区布置、主要建筑物组成及主要机械设备型式和数量的重大变化。

　　（四）管网（线）工程线路、主要建筑物布置及结构型式、工程基础处理方案发生重大变化，有压输水管道管材、设计压力及调压设施发生重大变化。

　　（五）其他单项工程变更增减投资在100万元以上的。

　　（六）超过初步设计批准概算或者施工图批准预算的。

　　第九条 重大设计变更以外的其他设计变更，为一般设计变更。

　　第十条 政府投资项目按照批复的建设地点、建设规模和建设内容实施；拟变更建设地点或对建设规模、建设内容等发生较大变更的，项目建设单位按程序重新报批可行性研究报告、初步设计和概算等。

　　第十一条 涉及工程开发任务变化和工程规模、设计标准、总体布局等方面的重大设计变更，应征得项目立项审批部门的同意。

　　第十二条 项目法人（代建单位）、施工单位、监理单位不得修改建设工程勘察、设计文件。根据建设过程中出现的问题，施工单位、监理单位及项目法人（代建单位）等单位可以提出设计变更建议。项目法人（代建单位）应当对设计变更建议及理由进行评估，必要时，可以组织勘察设计单位、施工单位、监理单位及有关专家对设计变更建议进行技术、经济论证。

　　第十三条 工程勘察、设计文件的变更，应委托原勘察、设计单位进行。经原勘察、设计单位书面同意，项目法人（代建单位）也可以委托其他具有相应资质的勘察、设计单位进行修改。修改单位对修改的勘察、设计文件承担相应责任。

　　第十四条 涉及其他镇街（园区）和行业的生态环境领域项目设计变更，必须事先征求有关镇街（园区）和行政主管部门的意见。

　　第十五条 重大设计变更文件编制应当满足初步设计阶段的设计深度要求，有条件的可按施工图设计阶段的设计深度进行编制。设计变更报告内容及附件应包括：

　　（一）设计变更报告主要内容

　　1．工程概况

　　2．设计变更的缘由、依据

　　3．设计变更的项目和内容

　　4．设计变更方案比选及设计

　　5．设计变更对工程任务和规模、安全、工期、环境、投资、效益和运行等方面的影响分析

　　6．变更方案工程量、投资以及与原初步设计方案变化对比

　　7．结论及建议

　　（二）设计变更报告附件

　　1．项目原初步设计批复文件

　　2．设计变更方案勘察设计图纸、原设计方案相应图纸

　　3．设计变更相关的试验资料、专题研究报告等

　　第十六条 一般设计变更文件的编制内容，可根据工程具体情况适当简化。

　　第十七条 工程设计变更审批采用分级管理制度。重大设计变更文件，由项目法人（代建单位）初审通过后按原报审程序报原初步设计审批部门审批，单项变更增减在100万元以上的项目须报市政府审批。经审批的设计变更一般不得再次变更。

　　（一）重大设计变更

　　（1）市生态环境局直属事业单位实施的项目，由项目法人组织初审通过后，报市生态环境局审批。

　　（2）各镇街（园区）实施或市有关部门实施的项目，由项目法人（代建单位）组织初审并取得市生态环境局意见后后报原初步设计审批部门审批。

　　（3）市水务集团有限公司及其下属子公司等企业实施的项目（财政资金项目），由项目法人（代建单位）组织初审通过后，报上一级公司审批，并向市生态环境局核备。

　　（二）一般设计变更

　　（1）市生态环境局直属事业单位实施的项目，单项变更增减投资100万元以下（含100万元）的由项目法人组织有关参建方研究确认后实施变更，并报市生态环境局核备。

　　（2）各镇街（园区）实施或市有关部门实施的项目，项目法人（代建单位）组织有关参建方研究确认后实施变更，并报市生态环境局核备。

　　（3）市水务集团有限公司及其下属子公司实施的项目，由项目法人（代建单位）组织有关参建方研究确认后实施变更，并报市生态环境局核备。

　　（三）市财政参与的生态环境领域工程投资单项变更增减在100万元以上的项目，项目法人（代建单位）初审并取得市生态环境局意见后报原初步设计审批部门审核，再报市主管领导审批后方可实施。

　　第十八条 政府投资项目建设投资原则上不得超过批复的项目概算。项目概算超过经批准的可行性研究报告投资估算，按照《东莞市政府投资项目管理办法》东府〔2021〕28号有关要求办理。

　　因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因，确需增加投资概算的，由项目法人（代建单位）提出调整方案及资金来源，报原概算审批部门按以下程序办理：

　　（一）概算调增幅度不超过原批复概算10%（不含10%）的，原概算审批部门征求市财政部门意见，报分管概算审批部门的副市长同意后批复调整概算。

　　（二）概算调增幅度超过原批复概算10%（含10%）的，原概算审批部门征求市财政部门意见，提出概算调整审核意见和超概资金安排意见，报市政府审定。

　　（三）镇街（园区）财政投资建设项目按镇街（园区）的办法执行。

　　第十九条 特殊情况重大设计变更的处理：

　　（一）对需要进行紧急抢险的工程设计变更，项目法人（代建单位）可先组织进行紧急抢险处理，同时通报市生态环境局，并按照本细则办理设计变更审批手续，并附相关的资料说明紧急抢险的情形。

　　（二）若工程在施工过程中不能停工，或不继续施工会造成安全事故或重大质量事故的，经项目法人（代建单位）、勘察设计单位、监理单位同意并签字认可后即可施工，但项目法人（代建单位）应将情况在5个工作日内报告市生态环境局备案，同时按照本细则办理设计变更审批手续。

　　第二十条 市生态环境局负责对其有管辖权的生态环境领域工程设计变更进行管理。由于项目建设各单位的过错引起工程设计变更并造成损失的，有关单位应当承担相应的责任。

　　第二十一条 市生态环境局要强化设计变更责任管理。有以下行为和问题的，应当责令其改正，并按照“谁主导，谁负责”的原则，依据相关法规追究相关责任单位和责任人的责任：

　　（一）未按照规定权限、条件和程序审查、报批工程设计变更文件的；

　　（二）将工程设计变更支解规避审批的；

　　（三）未经审批，擅自实施设计变更的；

　　（四）编制的设计变更文件不符合法律、法规或工程建设强制性标准的；

　　（五）工程参建单位以设计变更名义变相调整工程建设规模和建设内容的；

　　（六）项目法人（代建单位）管理不当、勘测设计单位前期勘察设计深度不足、施工单位不具备投标承诺的施工能力，导致重大设计变更的。

　　第二十二条 项目法人（代建单位）、施工单位不按照批准的设计变更报告施工的，项目主管部门应当责令改正。

　　第二十三条 各类生态环境领域项目评奖评优时应将项目重大设计变更情况纳入考核要素。

　　第二十四条 项目法人（代建单位）负责工程设计变更文件的归档工作。项目竣工验收时应当全面检查竣工项目是否符合批准的设计文件要求，未经批准的设计变更文件不得作为竣工验收的依据。

　　第二十五条 项目法人（代建单位）在项目竣工验收后，应对招标代理、勘察、设计、监理、造价、施工的服务情况、服务质量等进行评价，并将评价结果报送市生态环境局，其中，因漏项、漏量导致工程变更情况必须纳入对设计单位的评价范围。

　　第二十六条 本细则由东莞市生态环境局负责解释，执行过程中出现重大设计变更和一般设计变更分辨不清或者是超出本变更办法以外的情况，建设单位（代建单位）应报请市生态环境局协调解决。

　　第二十七条 本细则自发布之日起实施，有效期至2026年6月30日。

　　附件：生态环境领域工程变更审批表

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